深圳市财政局:加强事前绩效评估,夯实预算编制基础 光大保德信基金

股票行情  2021-03-10 10:54:23

为贯彻党的十九大“全面实施绩效管理”精神,根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》),深圳市财政局于2020年全面启动部门预算编制绩效预评价工作。 要求所有新项目在项目设立必要性、投资经济性、绩效目标合理性、实施计划有效性和融资合规性方面(以下简称“五个人格”)

首先,从源头上推进绩效壁垒,实现绩效管理与预算的整合

根据《意见》,各部门、各单位要结合预算审查和项目审批,对新出台的重大政策和项目提前进行绩效评估。深圳进一步提高质量,扩大范围,要求所有新项目都要进行事前绩效评估,做到预算单位全覆盖,新项目事前评估。同时,提前绩效评估的要求和内容将作为2020年预算编制的组成部分,与《部门预算编制通知》和《编制指南》同时发布,实现新项目预算和绩效目标的提前编制、提交、评审和评估同步进行,从源头上促进绩效管理和预算的整合。

二是创新评估方法和手段,大力夯实预算编制基础

这种超前绩效评价是在预算项目库系统中按照分级管理模式统一进行的,主要是因为基层预算单位负责编制新项目的绩效目标,细化量化各项指标,明确相应的目标值;在此基础上,一级预算单位从“五个人格”进行评判,提出评价意见;深圳市财政部门结合预算单位绩效评估提前安排新项目预算,促进预算单位建立以根据实际需要和绩效目标设定成本为导向的绩效意识,防止“计划、挂墙、预算、编预算”。2020年,深圳共有2398个新项目将被提前评估,新项目减少率将超过60%。与2019年的“一次”相比,安排支出规模将减少40%。同时,与往年相比,预算单位编制的2020年部门预算更加细化,计算依据更加充实,绩效目标更加量化和可衡量。

第三,充分利用评估结果,推动预算从“被动支付”向“主动规划”转变

在2020年的部门预算审查中,预算主管部门和财政部门化被动为主动,将评估结果作为预算项目入库的必备要求,改变了以往“拍脑袋做决策”、“戴三脚帽不怕砍刀”的预算申报方式,进一步提高了预算编制的科学性和准确性。主要体现在以下几个方面:一是原则上对上一年度未完成绩效自评的单位不安排新的支出。二是对深圳市财政部门关键绩效考核结果较差的项目,扣除低效无效的支出项目,优化支出结构。例如,对于城市生活垃圾处理的年度项目支出,要求相关部门对评估中发现的问题进行严格整改,对一些低效无效的项目收回预算指标,今后不再安排相关资金。第三,对于预算调整频繁、预算执行进度低、预算削减较多、重点评估结果不佳的项目,将降低项目优先级或改为弹性项目,甚至不安排资金。


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